在杭州街头,常能看到一辆辆红色的公共自行车。年轻人骑它上下班、大妈骑它买菜、游客骑它逛景点……
车子虽小,作用却大。在近年节能减排、缓堵保畅思路的指引下,浙江如今已实现所有地级市公共自行车全覆盖。30.9万辆公共自行车的运行,有效满足了市民“最后一公里”的出行需求。杭州公共自行车自2008年发展至今,更已成为人们出行必备的工具之一。
试水碳交易,保证运营可持续
2008年3月,当杭州提出“建立城市自行车免费服务系统”设想的时候,老百姓几乎没有反对。但这项工作在国内少有先例,杭州边摸索、边推进。
公共自行车系统将上马的消息一出,许多企业就来登门拜访,想要参与此项目。杭州市反复思量后,决定选择“政府投资、依托杭州公交集团公司建设运营”这一模式,公共自行车系统的一次性建设经费由财政支持,经常性经费由公交集团通过车体广告等资源解决。
2月中旬,记者走进西湖边的一座公共自行车服务亭。这里整齐地停着7辆车,车身的挡板上印着一些商业广告,服务亭上的广告灯也十分亮眼。“我们通过招标,将车身广告、服务亭广告资源整合利用,整体转让给知名广告企业,实现了广告收益最大化。”杭州市公共自行车交通服务发展有限公司总经理陶雪军说,“同时增设旅游咨询、饮品出售等商业服务内容,做到‘一亭多用’,加大对服务亭的商业开发。”
公共自行车使用超过一小时后,会按比例收取一定费用。超时收费的钱,能否用来维持自行车的日常维护呢?
“统计显示,九成以上公共自行车单次租用都在1小时以内,属于免费使用。公共自行车系统形成后,这几年整个系统的租车服务费年收入仅在600万元左右,还不到整个系统运行和维护所需经费的1/10。”陶雪军表示,若让租车服务费来支撑整个系统的运行和维护,既不可行,也会失去公益属性。杭州没有采用扩大收费范围等方法,依靠广告等收入也无法达到收支平衡。对于实在无法填补的亏空,会由公交集团统包补贴,以保证公共自行车的公益属性。
为让资金充裕,陶雪军正在做一项工作:开发碳交易。杭州在公共自行车减排量在北京环境交易所挂牌成功交易基础上,正加快碳排量计算方法学的开发,推进“碳交易”市场力度,努力使之成为公司新的经济增长点。
路段设置隔离栏,避免机动车侵犯
杭州现在每天有8万辆公共自行车穿梭于大街小巷,3000多个服务亭成为停靠的港湾。那么,这些自行车亭如何布点?点位应投放多少车辆?
工作初期,各包干落实的公交分公司员工分头行动,在杭州城里来回搜索位置,摸索出了“四结合一公示”的方式。由城管、交警、公交和街道社区四部门共同选点,选定服务点后,再在杭州各大媒体公示7天,无异议才能施工。选点的步骤虽然复杂,但前期工作做得扎实,兼顾了各方利益,后期矛盾很少,赢得了市民欢迎。慢慢地,杭州迎来了公共自行车系统服务网络有序发展的高潮。现有服务点中,公交车站附近的占41.2%,住宅区31.9%,商业网点5.8%,学校、医院2.4%。
新车初上线,骑着很舒服。到后来,故障车渐渐多了,维修工工作量一再加大,却仍难以满足要求。2013年起,公共自行车公司开始采取“用修分离”模式,让运行与维修两队人马有了更加合理的安排。之后,“大修进基地、保养在驻点”的模式更对维修进行了细化。再后来,自行车疑似故障识别系统的开发应用,大大缓解了自行车维修难的现象。
杭州如何保证自行车的路权呢?骑车走一遭会发现,杭州许多路段都设置了隔离栏,来避免机动车的侵犯。2011年7月,杭州市委、市政府下发《关于加强公共自行车交通系统建设和管理的实施意见》等文件,制定《杭州市公共自行车交通发展专项规划》,将公共自行车纳入杭州“五位一体”大公交体系,为公共自行车的发展提供了政策上的有力支持。
自行车虽小,背后却有一套科学智能体系作为支撑。“杭州公共自行车系统采用三层架构运行,由租用、查询、管理、结算、网络与监控六大功能模块和14个子系统及3个附属系统组成。”陶雪军表示,杭州运用信息通讯、自动控制等技术融于一体的物联网技术,不仅完成了服务点上公共自行车的自助租用操作,而且实现了后台系统的有效管理,现在已达到“无人值守、自助服务、通租通还、方便智能”的设计理念。
“杭州做法”推广到150个城市
在杭州,公共自行车已经成为人们生活的一部分,日最高租用量达到44万人次。
“目前,从杭州公共自行车的租用情况分析,租用区域从景区转向城区,租用时段也开始集中到早晚出行高峰。”杭州市城管委公用事业监督中心书记黄振荣说,这说明公共自行车的租用已经从当初的景区游览转向正常出行,融入了城市公共交通体系,基本解决了“公交最后一公里出行”问题。
2013年,浙江在全省开展了治理城市交通拥堵工程,公共自行车成为治理城市交通拥堵工作的有效抓手。治堵3年来,浙江省11个设区市全部推出公共自行车项目,截至2015年底,全省公共自行车保有量达到30.9万辆。“2015年全年公共自行车租用量达28614万人次,项目得到了社会各界的赞誉。”浙江省交通运输厅运输处副处长袁会畅表示,2016年浙江将实现全省公共自行车全覆盖。
由于其便捷、经济、安全共享的特征,以及“自助操作、智能管理、通租通还、押金保证、超时收费、实时结算”的运作方式,公共自行车已经成为市民和游客出行常用的交通工具。目前公共自行车“杭州做法”已在山西太原、北京通州、甘肃兰州、内蒙古呼和浩特、新疆塔城等25个省区市150个城市成功推广。
“过去,人们对杭州最大的褒奖是免费西湖,现在最大的褒奖是免费单车。”黄振荣表示,杭州将加快构建点多面广,分区管理,使用便捷,运转高效的公共自行车系统,确保到2020年车总量达17.5万辆,力争达20万辆。