为期１５个月的工程建设一拖再拖、全面停工；经过招投标程序的路政工程，却引来工头投诉、大批农民工工钱被拖欠；中标价逾１．２９亿元，却陷入“烂尾”无解……
政府鼓励民间资本投资重点工程，采用ＢＴ（建设－移交）模式是较为常用的建设模式，但如果监管工作跟不上，政府部门不作为，也会导致工程“烂尾”。记者近日在海南省屯昌县调查发现，当地一个重点工程就陷入上述窘境，带来诸多警示。
政府重点工程“瘫痪” 农民工工钱无着落
距离海南中线高速公路红岗出入口约２公里的“加乐潭旅游度假区”，是屯昌县的一个重点发展项目。
公开资料显示，这个修编后规划面积为２０多平方公里的度假区，将围绕加乐潭水库打造集公园、养生度假区等为一体的旅游景区。先期工程“加乐潭旅游度假区市政道路工程项目”，围绕水库修建一条长约９．０５公里的环湖路和一条０．５７公里的入口路，环湖路上建两座桥梁。
“‘市政道路工程项目’是事关整个度假区后续建设的基础设施工程。”屯昌县旅游委主任陈光明，是该工程的业主代表，他接受采访时介绍，２０１３年福建路港（集团）有限公司（乙方）中标“市政道路工程项目”，采用ＢＴ（建设－移交）模式，中标价逾１．２９亿元。
合同规定，工程完成后，回购价款由政府分三年支付。在工程实施过程中，乙方按月向屯昌县旅游委（甲方）提供完成工程量及工程款的支付情况说明，以便甲方检查、监督。
然而，为期１５个月的建设项目自２０１３年１２月开工至今，不仅逾期未完成，还陷入“瘫痪”状态，大批农民工工钱被拖欠。
记者日前在该工地看到，入口路已完成垒土，靠近入口路的进场桥梁完成了桥墩及造梁；环湖路还只是一条三分之二路段完成填土的便道，路上每隔一段便能看到一些遗留的机器、生锈的钢筋和塑料管；整个工地没有一位正在施工的人员。
“今年５月以来就全面停工了。”入口路附近项目指挥部的工棚里，带着一帮工人留下来讨工钱的工头王国元、洪亚明等说。
“我们７支施工队中多数与该工程的项目部签了包工包料的合同，但在施工过程中，他们并没有按合同拨付工程进度款，坑了我们。”负责入口路进场桥梁工程的工头程国佑介绍，目前项目部共欠７支施工队１２０多人至少８００多万元工钱。
项目怪相频出，谁之过？
福建路港官网显示，该公司成立于２００５年，是同时具备公路、水利、市政、房建四个总承包一级资质的大型骨干企业，福建省建筑业龙头企业。
这样一家大型企业，中标后却未按合同约定向作为甲方的屯昌旅游委提交约１３００万元的银行履约保函或现金担保，也未在签发开工令十日内，将第一笔１０００万元资金划入专用账户接受甲方监督。
陈光明说，福建路港只交了７５万元劳动保障金，“虽然不合约定，但有领导说不要拘泥那些东西，我们就没有严格相关手续”。
福建路港将工程施工管理完全交给尹柳平、王瑞琴等人设立的项目部，他们再将工程逐段分包给工头，并与工头签订了所谓的合同，且中标价格严重下浮。
几位工头表示，他们干建筑行业多年，知道这种合同不具备法律效力。“这也是行业‘潜规则’，有时合同都不签，何况这是政府重点工程，我们也就没有担心。”
然而，工头洪亚明签了合同并交了３０万元押金，前后垫资约２００万元，却从未获拨工程进度款，最终资金短缺，工程停工、工人领不到工钱。其他工头也遭遇类似的情形，先后４拨工头７支施工队和项目部打过交道后，无一例外全部停工。
奇怪的是，项目部先宣布因资金短缺“解散”，后又重新组建并以“新官不理旧账”“时过境迁，管不了了”答复施工队。
“我们真是走投无路。”工头王国元也曾想过打官司，但又怕合同没有法律效力。到县政府投诉，也未获解决。
“瘫痪”工程何日能竣工？
工程何日复工？被拖欠的工钱怎么办？记者致电福建路港法人代表黄衍明，他表示没有义务回答，只透露这工程是福建路港内部承包，有问题找项目部王瑞琴等人。而这些投资人平时几乎不露面，并拒绝接受采访。
屯昌县方面，陈光明表示，县政府给福建路港发过多次函督促，也与对方代表进行了约谈，并于去年９月给福建路港延期５个月工期，但对方融资困难，一直没有筹措到资金。至于工程下一步问题，政府还没有具体的处理方案。
海南省工商联副主席邢诒川指出，面对这种纠纷，政府不能无所作为，让上亿元重点工程“瘫痪”无解，应该积极通过行政手段协调或者直接走法律途径。
海南大兴天泰律师事务所律师任爱民认为，屯昌县应该对工程进度和质量严格把关，尽到调查和监督职责，并对出现的问题采取有力应对措施。若其中牵涉权力寻租，有关部门更要严厉查处。
政府ＢＴ项目出现问题并非个例，屯昌的项目有一定代表性。贵州驰宇律师事务所律师李峻表示，在国家积极鼓励和引导民间资本参与市场化运作的市政工程、基础设施等项目的趋势下，政府与民间资本的合作会越来越多，要警惕这些工程沦为骗钱甚至权力寻租的工具，造成豆腐渣工程、烂尾工程。针对这样的事情，既要求政府部门切实负起责任，又可考虑诉诸法律，特别是要加大惩戒贪腐、追责庸碌的力度。
