2011年初，南海区开启了以“政经分离”为切入点的农村综合体制改革。为了实现“治以自治、协同共治”的目标，进一步探索基层治理新格局，南海区借鉴新加坡、中国香港等先进地区的经验，在全区251个村（居）社区普遍建立了参理事会，力求在村居自治的基础上实现协同共治，且初显成效。
但是据了解，参理事会建设工作与实现“治以自治、协同共治”的目标仍有差距，主要表现为：个别镇（街）对参理事会的建设缺乏具体的检查指导，以至整体发展不平衡；由于思想不统一，认识不到位，有章不循，部分参理事会形同虚设；参理事会成员的产生程序不够规范，结构不合理，影响整体功能发挥。
为进一步探索和完善社区参理事会建设，有效地发挥参理事会的作用，南海区政协提出了如下建议：
加强领导统筹协调推进
区政府有关职能部门牵头负责，在全面调研的基础上，提出切实可行的工作方案。区选1个镇为试点，镇（街道）各选1至2个村（居）为试点，从人员产生、职权职能、咨询事项、建章立制等进行一系列规范界定。当地党委要统筹各方力量，把社区参理事会建设作为压减农村矛盾，推动基层协商民主进程的一件大事来抓。区政协积极配合，发动辖区内的委员及特邀委员献策出力，积极推进参理事会运行试点工作。
规范程序增强可操作性
合理界定各类人员比例，适当增加企业精英、外来人员，畅通基层民众及异地务工群体表达意见建议的渠道；规范参理事会成员推荐产生程序；从制度上明确规定参理事会对村（居）实施重大事项前的咨询参与权，促使村（居）两委依法依规邀请参理事会参与其中，使参理事会咨询民意成为决策重大事项中的一环，并把“是否注重发挥参理事会作用”纳入对村（居）两委的考核当中。
建章立制畅顺运行机制
建议区职能部门指导社区，制定符合法规政策的参理事会章程，建立健全参理事会工作职责、会议制度、重大公共事务和公益事业一事一议制、社情民意反馈制等各项规章制度，细化和明晰参理事会运行，规范社区参理事会管理，使社区事务民主决策、民主管理能够真正落到实处。
事实表明，社区参理事会是创新社会管理的大胆尝试，是公众参与民主决策行之有效的途径。南海区政协表示，希望通过各方努力，搞好试点积累经验，规范推广，推动南海农村综合体制改革向前更进一步。
