“我来自少数民族地区，我特别关注今天的专题询问，因为我很关心廉租房、保障性住房土地等问题，希望能在今天的专题询问中听到有关我们西部少数民族地区保障性住房的信息。”身着手工绘制哈尼族特色衣服的张美兰委员笑着说出了她今天的期待。
关于城镇保障性住房的建设和管理工作，不仅是张美兰委员心系的问题，也为其他的全国人大常委会组成人员所关注。
党的十七大提出，要努力使全体人民“住有所居”，为实现这一目标，国务院作出了全面部署。“十一五”期间，我国的保障性住房建设快速发展，各级政府和有关部门目标明确，认真组织实施，保障性住房建设取得了积极进展和一定成效。
今天上午，十一届全国人大常委会第二十三次会议举行联组会议，就国务院关于城镇保障性住房建设和管理工作情况的报告进行专题询问。
逐步以货币补贴为主
“自2008年以来，国务院和有关部门就保障性住房建设、调控房地产市场秩序，下发了29个文件，这充分说明政府对解决城镇居民的住房建设问题高度重视，力度很大。但是，我认真地翻阅了一下，在所有这些文件中，没有一个文件系统地阐明国务院作为中央政府解决我国城镇居民住房问题的整体思路是什么，没有一个整体设计。每一个文件差不多都针对某一个问题，零敲碎打的东西多，整体思路不够明确，缺乏顶层设计。”上午9点，专题询问开始，牟新生委员率先发问，“国务院1998发布了《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，这个通知是否仍然有效？是否可以重申作为解决城镇居民住房问题的整体思路或者顶层设计？”
住房和城乡建设部部长姜伟新表示，现在那个文件仍然是有效的，仍然是指导住房工作的一个非常重要的文件。但是随着实践的发展，也在不断地总结和完善。基本住房保障制度，按我们的理解，大概应该包括保障的范围、保障的方式、保障的机制、目标和原则。这几个方面，这几年确实都是在不断地完善。住房保障范围就是低收入和部分中等偏下收入的，没有房子住的和住房困难的，住房困难的包括不成套，几百个人共用一个卫生间等等。方式还是实物保障和货币补贴两种方式，这两年实物保障多一点，“十二五”末以后，逐步转到货币补贴为主。
建议修改公积金条例
“我建议修改公积金条例，破除公积金租房看得见拿不到的玻璃门，开辟让公积金租房的绿色通道。”辜胜阻委员在专题询问时说，我国楼市调控政策的一个重要后果是造成了销售市场冷，租赁市场热。北京市的租金两年来上涨了30%，特别是刚刚参加工作不久的夹心层，我们的调研是，最低的是用三分之一的工资来租房，最高的达到三分之二，他们的可支配收入被大大挤压，面临极大的生活压力。
对此，住房和城乡建设部副部长齐骥表示，关于公积金存缴人能否利用公积金支付住房租金的问题，《住房公积金管理条例》中有明确规定，允许缴存人提取自己的公积金来支付房租。但是后面跟着一个很苛刻的条件，就是房租占了收入的一定比例以上才允许提取公积金去缴纳。这个规定在具体的执行当中，各地不完全一样。“我们正在积极联合各个部门，研究修订公积金条例工作中关于放开个人提取公积金用于支付住房租金的规定。”齐骥说。
“公积金条例现在确实到了需要修改的时候了，我们正在进行调研，调研之后将起草报告，向国务院提出建议。”姜伟新说。
住房信息系统将联网
“要准确掌握保障性住房申请者的住房、收入、财产等有关信息。目前基础信息不足，相关情况比较复杂，使得管理比较困难。虽然我们有公示制度，但是还出现了一些问题，比如骗租、骗购和权力寻租的问题。”郭雷委员问道：“十二五”规划提出，到2015年基本建立全国住房保障基础信息管理平台。目前在信息系统、信息平台建设方面，主要存在什么样的困难？这个信息系统建成后，到底能在多大程度上能帮助解决保障性住房管理分配中出现的困难？
齐骥表示，按照国务院的要求，去年下半年就已经启动了全国40个城市的个人信息系统建设工作，这40个城市是所有的省会城市、计划单列城市，还有极个别一些比较大的地级市。在今年年底以前，要把这40个重点城市的信息系统联网，一个是解决对市场变化的分析问题，另一个是执行差别化的货币政策也要有这样的基础信息来支撑。按照目前我们掌握的情况，这40个城市自己的系统已经实现了市、区联网。
齐骥介绍，信息系统运行后，首先能够达到“以人找房”的目的。但是目前这个系统还存在着很大的不足，第一，信息只有个人信息，不是家庭信息，所以还不足以满足差别化信贷政策和住房限购临时性措施实施的需要。第二，这个系统当中，除了住房以外，不含公安、民政、税务等信息。因此，下一步要想实现全方位信息系统，仍需要法律支持。
对此，姜伟新补充说，个人住房信息系统建设比预想的要艰难。不仅是信息采集，还有信息安全问题。目前40个城市自身都已联网，但和住建部联网还需要几年时间。仅靠这个系统不能全部解决社会管理当中的问题，将来可能会有各个方面的信息平台，住房信息仅仅是其中重要一环，而这一环节推进起来并不容易。
保障性住房公平分配
住房保障主要是解决城市低收入家庭的住房困难，各地在保障性住房分配中以权谋私的情况还时有发生。比如经济适用房的小区发现户主有宝马名车，还有倒卖经济适用房等情况。许智宏委员说，怎样确保真正做到保障性住房分配的公正公平，来防止新的分配不公？
“关于保障性住房的公平分配问题，不单单是社会广泛关注，作为相关的工作部门，我们也非常关注。”齐骥说，尽可能确保公平公正的问题，主要有四个方面的工作要做，第一，关于住房保障制度的公开问题；第二，要严格程序；第三，建立纠错机制。一旦发现有人骗租，有人通过不合法或者虚报信息的情况得到的话，就应发现一起纠正一起。为了严肃这个问题，即便没有法律规定，如果发现某一个居民通过虚假的信息骗到了保障性住房，第一个是清退，第二个是五年之内你不再有申请的资格。我们希望，法规健全以后，处罚会更加严厉一些。第四，就是处罚。这个处罚更多指的是处罚公职人员，在分配保障性住房过程当中，如果有违法违纪行为将受到处理，严重的还要移交司法
