在国家发改委做出调查中国联通(微博)和中国电信(微博)涉嫌宽带接入领域垄断的决定一个月之后，中国电信、中国联通日前同时向国家发改委提交中止反垄断调查的申请，承认企业在互联互通及价格上存在不合理行为，同时承诺整改提速降费。
尽管两大巨头在宽带接入领域“服软”，但对于备受关注的手机话费“服务到期余额不退”，几家运营商始终保持高度一致，不松口。在过去的六年中，虽然这一“最牛霸王条款”一直遭到消费者协会和媒体轮番“炮轰”，但通信运营商我行我素。对此，北京市消费者协会负责人昨日向晨报记者重申立场，“余额不退”不合法。
消费者质疑运营商巧取豪夺根据中国移动(微博)、中国联通和中国电信三大运营商的规定，不同面值的话费充值卡有效期不同：50元面值的手机充值卡有效期为90天；500元面值有效期为540天。用户账户超出有效期，“无论账户是否有余额，您不能呼出和接听任何电话……”如果过了锁定期仍未充值，“您的号码将会自动注销，号码注销后，账户中的余额不再返还用户。”记者昨日分别致电中国移动、中国联通和中国电信，客服人员均告诉记者，话费充值卡依然按话费面值规定了不同的有效期。
由于这项规定，很多人遭遇尴尬，充值卡到期手机被停机，如果不充值，剩余金额就不能继续使用。有消费者直指这一行为是“巧取豪夺”。在网络论坛上，有很多求助帖：“联通手机充值卡还有近200元钱，马上就要过期了，我没这么多电话能打，大家告诉我有什么办法能把充值卡有效期延长啊？”
手机“服务到期余额不退”的规定，老年用户反映更为强烈。北京市消协随机询问过100余位老人，近一半人表示曾有手机话费在有效期内用不完而被迫充值的经历。
律师说法余额所有权应归消费者近年来，通信商虽然对资费进行过一些调整，逐步降低了漫游费和月租费，实行了单向收费，但对手机“服务到期余额不退”始终未做让步。中国政法大学教授吴景明等专家认为，手机话费“服务到期余额不退”属于不正当得利，不符合《消费者权益保护法》、《合同法》、《物权法》等法律，严重损害了消费者的合法权益。
市消协专家委员会委员、律师邱宝昌说，手机账户余额所有权应归属消费者。消费者通过充值卡向手机账户充值预付话费，与通信运营商形成了一种事实上的服务合同关系。通信运营商为充值卡设定服务有效期，实际上是为合同的履行规定了期限。有效期结束，双方权利义务关系即终止，运营商可以不再向消费者提供服务。然而，服务的终止与手机账户余额的归属是两个不同的概念。电信运营商提供通信服务，应当扣除已消费手机账户话费，如果账户内还有话费余额，余额的所有权仍然属消费者所有。
消协观点余额不退“不合法”
记者就“服务到期余额不退”问题多次联系采访电信运营商，均未得到正面回应。市消协负责人昨日接受采访时重申，余额不退的做法不合法。2007年，信息产业部电信管理局《关于用户手机销户要求余额退现金申诉处理的回复》明确提出：“手机账户余额归用户所有，当用户要求对账户内金额进行支配使用时，通信运营企业应切实履行其配合义务，向用户退还账户内余额。”今年5月，国务院办公厅转发中国人民银行、监察部等部门《关于规范商业预付卡管理意见的通知》，要求记名商业预付卡不设有效期，不记名商业预付卡有效期不得少于3年。对于超过有效期尚有资金余额的，发卡人应提供激活、换卡等配套服务。
市消协指出，通信资源仍具有相对独占性，与处于劣势的消费者相比，通信行业处于绝对的“强势”。市消协提出，电信运营商应采取措施保障消费者可以自由支配手机账户话费金额，一是按照有关规定取消设置话费有效期；二是如要设置有效期，应完善账户话费余额处理方式，在服务期满后，应当设定多种退返途径，允许消费者自由选择。(肖丹)
