国务院国资委副主任邵宁提出，公益性国企改革的重点在于：深化以企业内部劳动用工、干部人事、分配制度改革为主要内容的内部改革；实施有效的行业监管，包括价格、服务标准、成本控制、收入分配、资源配置和行业限制，提高透明度。
据新华社北京12月12日电 电信反垄断案调查继续推进之际，国务院国资委副主任邵宁于日前表示，近几年来，国有经济布局结构调整的路径日渐清晰，国有企业在向两个方向集中，并逐渐形成了两种类型不同的国有企业，即具有公益性质的国有企业和竞争性领域的国有大企业。
“公益性国企”这一概念一经提出，便引发了公众的强烈关注：如何防止公益性国企利用其特殊地位谋取特殊利益？打造公益性国企是否意味着国企改革在走回头路？
根据邵宁的阐述，公益性国企在中央企业层面包括石油石化、电网、通信服务等领域的企业，在地方包括供水、供气、污水处理、公共交通等方面的企业。
这类企业具有这样一些共同特征：其产品或服务关系国民经济发展和人民生活的保障条件；在经营中存在不同程度的垄断因素，有些是寡头竞争、有些是独家经营；产品或服务的价格由政府控制，企业并没有定价权；企业的社会效益高于经济效益，经常会承受政策性亏损等等。
公益性国企在经营中存在不同程度的垄断因素，如何防止这些企业利用垄断地位损害社会和公众利益，备受关注。
对此，邵宁提出，公益性国企改革的重点在于：深化以企业内部劳动用工、干部人事、分配制度改革为主要内容的内部改革；实施有效的行业监管，包括价格、服务标准、成本控制、收入分配、资源配置和行业限制，提高透明度。
“中石油、中石化的炼油业务每年亏损数百亿元，到底是什么原因造成的？企业成本控制是怎么做的？我认为有必要向公众解释清楚。”国务院国资委研究中心研究部部长许保利说。
他还表示，公益性国企应该是适度盈利而非暴利的企业，特别是企业的收入分配更应该公开透明。“当前有的企业员工薪酬确实偏高，收入分配亟须改进。”（据新京报报道，北京师范大学11日发布“中国上市公司高管薪酬指数报告（2011）”称，鉴于公司的“实际业绩”，2007-2010年中石油高管人均薪酬分别是96.29万、89.23万、86.18万和110.22万，同时企业的实际营业利润率为8.90%、7.46%、-7.38%和2.50%。而所谓实际业绩，报告称，这是在刨除国家赋予的垄断优势、高额政府补贴、贷款优惠等因素后得出的。）
