11月12日晚，新任中国证监会主席郭树清在2011财新峰会上做主旨演讲时表示，“‘十二五’规划提出，要让生产要素在城乡之间双向自由流动，但是这一既定方针落实起来非常困难。城乡差距依然巨大，城乡差距还没有出现缩小的拐点，破除城乡要素流动的体制障碍迫在眉睫。”
郭树清认为，农村和农民收入严重落后于城市和市民，不是由于中国资金短缺和资源要素短缺，而是源于现行体制。从市场的角度来说，当前中国首先要改善城乡之间生产要素的交换关系。
“来自农村地区的生产要素，往往被贴上了一个特殊的身份标志，例如农民工、农村建设用地，其交换关系是不平等的。城镇定居的农村居民，在没有取得市民身份前，承受着经济和心理的双重压力，一方面不能享受市民的工资、就业条件，教育、社保、住房等福利。另一方面，他还要省吃俭用，供养在农村的配偶子女和父母，并把挣的钱拿到农村盖注定会空置的房屋。农民工在城市依然缺少国民待遇。”郭树清说。
此前，郭树清在国际金融论坛上就曾表示中国经济存在五大不平衡，首先就是城乡收入消费差别大。
